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排污許可證發(fā)放與環(huán)評同步 環(huán)評備案制改革試點 形式審查,符合條件的,當(dāng)場備案

時間:2016年04月20日閱讀:1745分享:

  實施畝產(chǎn)效益綜合評價分類。對工業(yè)企業(yè)實行畝產(chǎn)效益綜合評價分類,依次劃分為A、B、C三大類。其中,A類為發(fā)展提升類;B類為整治提升類,再按工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果實行“三三制”分類排序,行業(yè)排名前三分之一的為B1類企業(yè),排名中間三分之一的為B2類企業(yè),排名后三分之一的為B3類企業(yè);C類為落后淘汰類。


  3.實施排污權(quán)指標(biāo)差別化配置。根據(jù)畝產(chǎn)效益綜合評價分類,對試點企業(yè)先行試點執(zhí)行差別化有償使用和交易價格及減排考核政策,排污權(quán)交易憑證作為發(fā)放排污許可證的前置條件。

 ?。ㄎ澹┉h(huán)?!叭瑫r”監(jiān)管辦法改革。

  1.實施企業(yè)自行申報。企業(yè)、環(huán)評中介機構(gòu)、檢測機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)理單位等須嚴(yán)格履行各自職責(zé),企業(yè)按排污許可證管理的要求,自覺開展環(huán)保“三同時”工作,嚴(yán)格執(zhí)行定期報告制度和信息公開制度;環(huán)評中介機構(gòu)對建設(shè)項目進行全程跟蹤服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)切實落實各項環(huán)保措施;檢測機構(gòu)或環(huán)境監(jiān)理單位等應(yīng)客觀公正反映建設(shè)項目環(huán)境保護措施落實情況及效果,提供竣工備案監(jiān)測報告或監(jiān)理報告。

  2.強化“三同時”動態(tài)監(jiān)管。環(huán)保部門依據(jù)排污許可證的發(fā)放類型、登載內(nèi)容和企業(yè)定期報告情況,實行分類分級管理。通過采取例行檢查和重點抽查相結(jié)合的方式,對企業(yè)環(huán)?!叭瑫r”實施全過程動態(tài)監(jiān)管。并全面應(yīng)用環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng),建立跟蹤監(jiān)管檔案,實行一廠一檔管理。

  3.改革竣工驗收辦法。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收實行“備案制”,即建設(shè)項目竣工后,企業(yè)可攜帶環(huán)?!叭瑫r”執(zhí)行總結(jié)報告及環(huán)境檢測報告等資料,自行向環(huán)保部門提出備案申請;環(huán)保部門對照排污許可證要求,對企業(yè)提供的資料開展形式審查,符合條件的,當(dāng)場給予備案,并出具同意備案意見;不符合條件的,當(dāng)場退回并一次性告知理由;企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門的同意備案意見,依法開展生產(chǎn)。

 ?。┡盼凵陥笈c收費制度改革。

  1.建立收費新模式。根據(jù)國務(wù)院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》,提前介入,在實施差別化排污費的基礎(chǔ)上,建立“企業(yè)核算、征收管理、政府稽查”的收費新模式,環(huán)保部門不再主動核定污染物排放量和繳費額度,并將按月核定按季征收調(diào)整為按年征收。整合排污申報登記,將申報信息納入企業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報告,企業(yè)重大變動信息在排污許可證中及時更新。

  2.實施企業(yè)核算。企業(yè)是排污許可證年度實際排放量核算主體,依據(jù)污染物排放量計量分類方法,結(jié)合企業(yè)日常運行管理和環(huán)保部門監(jiān)管情況,通過環(huán)境管理信息平臺,主動申報排污許可證年度實際排放量。

  3.強化稽查核查。以排污許可證核定的允許排放總量為“控制線”,環(huán)保部門根據(jù)日常監(jiān)管情況、總量管理情況、排污單位排污權(quán)取得情況等,對排污許可證年度執(zhí)行報告情況進行稽查,發(fā)現(xiàn)報告不實的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理,對排污許可證中污染物排放總量控制指標(biāo)變更、排污許可證注銷情況進行核查,足額征收排污費。

  (七)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管辦法改革。

  1.理順環(huán)境監(jiān)管體制。堅持黨政主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的原則,嚴(yán)格理順環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門之間的關(guān)系,加快形成“權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管、運行高效”的監(jiān)管格局。堅持屬地負(fù)責(zé)、分級分部門管理,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各方職責(zé),環(huán)保部門對環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

  2.強化企業(yè)自律意識。建立自我監(jiān)管機制,企業(yè)須根據(jù)排污許可證管理要求定期開展自我監(jiān)測、自我記錄和自我報告。建立排污許可證年度執(zhí)行報告制度,重點排污企業(yè)須于每年1月份自覺將上年度排污許可證制度執(zhí)行情況形成報告,并報環(huán)保部門備案。建立環(huán)境信息強制公開制度,重點排污企業(yè)每年須如實向社會公開其基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行等情況,自覺接受社會監(jiān)督。

  3.建立健全網(wǎng)格化管理體系。結(jié)合原有環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作,進一步在全市范圍內(nèi)建立健全二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,以各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位建立13個一級網(wǎng)格,各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))行政主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長,環(huán)保分管負(fù)責(zé)人為副網(wǎng)格長,并在13個一級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,建立村(社區(qū))子網(wǎng)格,明確網(wǎng)格職責(zé)、工作制度、管理辦法和考核機制等;以市環(huán)保局環(huán)保分局為單位建立11個二級網(wǎng)格,明確監(jiān)管責(zé)任人,確定監(jiān)管方案、監(jiān)管對象,劃分監(jiān)管等級,采取差別化監(jiān)管措施,確保環(huán)境監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底,不留空缺。

  4.實施分類分級監(jiān)管。實施分類監(jiān)管,將持A類排污許可證的企業(yè)分為A1類(重點監(jiān)管對象)、A2類(輕度監(jiān)管對象)和A3類(一般監(jiān)管對象)三類,建立“一企一檔”。其中,嘉興市以上重點監(jiān)控企業(yè)和印染、化工、制革、光伏行業(yè)等企業(yè)及其他處于環(huán)境敏感區(qū)域,且環(huán)境違法、環(huán)境信訪投訴較多的企業(yè)列為A1類,其他企業(yè)根據(jù)環(huán)境違法、信訪投訴和環(huán)境管理等情況等分別劃分為A2類和A3類。實施分級監(jiān)管,通過建立排污許可證執(zhí)法技術(shù)規(guī)范,對不同類別監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施,將日常例行檢查與重點抽查相結(jié)合,A1類企業(yè)每月檢查不少于1次,A2類企業(yè)每季檢查不少于1次,A3類企業(yè)每半年檢查不少于1次;重點抽查采用雙隨機搖號方式,確定抽查企業(yè)和執(zhí)法人員,A1類企業(yè)每季度重點抽查30%A2類企業(yè)每季度重點抽查20%,A3類企業(yè)每季度重點抽查10%。對持B類排污許可證的企業(yè)每年開展一次重點抽查,重點抽查不少于10%

  5.建立執(zhí)法監(jiān)管體系。建立排污許可證退出機制,對企業(yè)違反或不履行許可證管理要求的,實行排污許可證扣分制,對分?jǐn)?shù)扣完的企業(yè)暫扣排污許可證。建立中介機構(gòu)退出機制,制定完善環(huán)評單位等第三方中介機構(gòu)考核辦法,定期開展考核,對連續(xù)考核不合格的,公開曝光,并責(zé)令退出市場。建立科技執(zhí)法機制,將日常監(jiān)管與智能監(jiān)管相結(jié)合,充分利用移動執(zhí)法、自動監(jiān)測、刷卡排污、視頻監(jiān)控等科技手段,實現(xiàn)對企業(yè)全方位、全天候監(jiān)管。建立企業(yè)誠信體系,完善環(huán)境信用評價標(biāo)準(zhǔn),實行環(huán)保失信“黑名單”制度,將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。

  6.構(gòu)建公眾參與體系。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制,依托“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺和有獎舉報制度,積極引入公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和智能監(jiān)督等,充分發(fā)揮全社會自覺參與環(huán)保的積極性和自覺性,拓展環(huán)境違法線索獲取渠道;鼓勵社會組織、公民依法對環(huán)保違法行為提起環(huán)境訴訟;建立環(huán)保監(jiān)管協(xié)作機制,大力支持、培育和發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍,引導(dǎo)環(huán)保志愿者隊伍全程參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,增強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的透明度和威懾力。

  五、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要以深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展為著眼點,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,深刻領(lǐng)會排污許可證制度改革試點工作的重要意義。市政府成立以市長為組長,分管副市長為副組長的海寧市排污許可證制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市行政服務(wù)中心等為成員單位,負(fù)責(zé)加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),積極、穩(wěn)妥推進改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,由市環(huán)保局局長任辦公室主任,統(tǒng)一落實各項改革方案,綜合協(xié)調(diào)、推進各項改革工作。

 ?。ǘ┞鋵嵷?zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)改革試點方案確定的目標(biāo)和要求,進一步細(xì)化配套方案,倒排時間進度,確保分工到位、措施到位,加快推進各項改革工作,同時,要定期召開改革工作例會,交流改革工作推進情況,研究解決改革過程中遇到的困難和問題,加強與上級部門溝通銜接,建立定期匯報制度,尋求指導(dǎo)及幫助。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),積極支持配合,協(xié)同推進各項任務(wù)落實。

 ?。ㄈ┘訌娰Y金技術(shù)保障。要加大對改革試點工作的資金和技術(shù)支撐,市財政局要專門安排專項資金,用于保障全市排污許可證管理制度改革工作和環(huán)境管理信息化平臺建設(shè)。市環(huán)保局要加快全市環(huán)境管理信息化平臺開發(fā)建設(shè),整合環(huán)保部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及各條線數(shù)據(jù),集成排污許可、執(zhí)法監(jiān)管、日常監(jiān)測、刷卡排污、年度執(zhí)行報告等信息,建立健全公開、透明、動態(tài)、高效、便捷的排污許可證信息化管理平臺,切實提高環(huán)境管理信息化程度,提升管理效率。

 ?。ㄋ模娀浾撔麄?。要通過各種途徑和方式,廣泛宣傳以排污許可證制度改革為核心的環(huán)境管理制度綜合改革的重要意義,提高全社會認(rèn)識,充分調(diào)動各方面積極性、主動性。加強公眾參與和信息公開機制,要求排污許可證各類信息公開公示,接受社會公眾監(jiān)督。

 ?。ㄎ澹嵭懈櫾u估。要委托社會專業(yè)機構(gòu),加強與改革試點工作的對接、聯(lián)系,全過程跟蹤改革試點工作,并運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法定期對改革績效進行第三方評估,通過信息反饋和系統(tǒng)響應(yīng),及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進措施,推動改革不斷深入,確保決策科學(xué)化。

 


(責(zé)任編輯:liuhuan

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